О справочной системе методической поддержки учреждений социального обслуживания
  семей и детей по вопросам профилактики злоупотребления психоактивными веществами

О справочной системе методической поддержки учреждений социального обслуживания семей и детей по вопросам профилактики злоупотребления психоактивными веществами (далее – справочная система)

1.     Основание для разработки

1.1. Закон Санкт-Петербурга  от 07.04.06 № 157-22 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту» на 2006-2008 годы». Пункт 1.9 мероприятий целевой программы «Развитие АИС «Антинар» в части, касающейся учета распространенности наркозависимости среди несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, членов их семей, а также среди граждан, состоящих на учете в учреждениях системы социального обслуживания в Санкт-Петербурге».

1.2. Приказ Комитета по труду и социальной защите населения от 03.11.03 № 256 «О формировании автоматизированной информационно-аналитической системы «Дети Санкт-Петербурга»;

1.3. Приказ Комитета по труду и социальной защите населения от 21.12.2006  №333 «Об исполнении пункта 1.9. мероприятий целевой программы Санкт-Петербурга «Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту» на 2006-2008 годы».

1.4. Приказ Комитета по труду и социальной защите населения от 21.12.2007  №552 «О выполнении пунктов 1.9. и 4.2.5 целевой программы Санкт-Петербурга «Комплексные меры по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту» на 2006-2008 годы». 

2.     Разработчик справочной системы

Санкт-Петербургское государственное учреждение социальной помощи семьям и детям «Региональный центр «Семья». Адрес: Россия, 191119, г. Санкт-Петербург, ул. Социалистическая, 5; Телефон: (812) 713-13-19, факс: (812) 713-32-65 Email: semja95@mail.ru, Internet: www.homekid.ru.

3.     Назначение справочной системы

Справочная система предназначена для специалистов по социальной работе и иных специалистов, работающих в сфере социального обслуживания семей и детей, имеющими проблемы со злоупотреблением психоактивными веществами (далее - ПАВ).

Справочная система является информационно-методическим ресурсом, необходимым для учета распространенности употребления ПАВ детьми и членами их семей, организации индивидуальной профилактической работы с клиентами государственных учреждений социального обслуживания семей и детей.

Настоящая электронная версия справочной системы включает уровень знаний, адаптированный для определенного круга пользователей - специалистов по социальной работе с семьями (которые работают с различными категориями детей и семей группы «социального риска», включая случаи употребления ПАВ).

4.     Формы справочной информации

Справочная информация представлена терминами, описаниями, комментариями, рекомендациями, адресной информацией, ссылками на тематические сайты..

5.     Виды справочной информации

Справочная информация включает сведения научно-практического характера, относящихся к профилактике злоупотребления ПАВ и противодействия распространению наркотиков, имеющихся в сфере права, криминологии, социальной работы, педагогики, психологии, медицины.

6.     Структура и состав справочной системы

6.1. Структура и состав справочной системы представлена на рис. 1 (Блок-схема справочной информации).

В состав справочной системы включены четыре проблемно-ориентированных блока знаний (Блоки 1- 4 на рис. 1) и пять вспомогательных блоков знаний.

Градация знаний в проблемно-ориентированных блоках знаний (Блоки 1-4) основана на степени сложности проблем, связанной с употреблением или распространением ПАВ, с которыми работают или могут столкнуться родители и специалисты. Сложность проблем определяется неблагоприятной ситуацией (высокий уровень наркотизма и пьянства в обществе) и степенью вовлечения ребенка в субкультуру (контркультуру) потребителей и распространителей ПАВ.

Блок 1. Указанный блок знаний содержит сведения общепрофилактического характера, в том числе справочную информацию по вопросам воспитания детей с учетом неблагоприятной наркоситуации в стране и регионе, а также особенностей распространения, употребления ПАВ в подростковой среде.

Блок 2. Содержит сведения по вопросам воспитания детей, в отношении которых существует подозрение о возможном употреблении ПАВ.

Блок 3. Содержит сведения по вопросам воспитания детей, у которых отмечено изменившееся поведение и существуют объективные признаки, указывающие на употребление ПАВ.

Блок 4. Содержит сведения по вопросам воспитания детей, у которых сформирована устойчивая зависимость от ПАВ.

Вспомогательный блок знаний содержит сведения по терминологии, нормативным и правовым актам, методическим источникам, специализированным организациям, осуществляющим работу с наркозависимыми, примерным алгоритмам действий специалистов, а также ссылки на  тематические Интернет-ресурсы.

6.2. Состав проблемно-ориентированных блоков знаний

Ниже представлены условные обозначения компонентов и состав рубрик по каждому проблемно-ориентированному блоку знаний справочной системы (Блоки 1-4 на рис. 1).

6.2.1. Блок 1.

6.2.2. Блок 2.

 6.2.3. Блок 3.

6.2.4. Блок 4.

7.     Обоснование необходимости создания и развития справочной системы

Среди детей, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, которые получают социальные услуги в государственных социальных службах Санкт-Петербурга, нередко встречаются дети с проблемами, связанными с употреблением ПАВ (самими детьми или членами их семей). Факторы злоупотребления ПАВ зачастую являются прямыми или косвенными причинами  того, что дети или взрослые члены семей вынуждены обращаться за помощью в социальные службы. Так, причиной малообеспеченности или полного разорения семьи может оказаться продажа имущества с целью приобретения наркотиков членом семьи, зависимым от ПАВ. Причиной потери единственного кормильца в семье – смерть единственного родителя (в неполной семье) в результате его отравления алкоголем или наркотическими веществами. Причинами безнадзорности или беспризорности ребенка – антиобщественное поведение родителей, связанное со злоупотреблением ПАВ  и т.п. По существующим прогнозам, рост показателей, связанных со злоупотреблением психоактивными веществами, может продолжаться вплоть до 2005-2010 года. Поэтому специалистам учреждений социальной защиты населения придется чаще сталкиваться со специфическими трудностями, связанными с оказанием социальных услуг детям и семьям, зависимым от ПАВ. Это ставит серьезную проблему перед органами управления социальной защиты населения по созданию и внедрению в практику работы учреждений подведомственной сети новых социальных технологий, направленных исключительно на профилактику употребления ПАВ.

В то же время вопросы профилактики употребления и злоупотребления ПАВ на всех уровнях управления системой социального обслуживания населения недостаточно определены и регламентированы, что свидетельствует о недооценке опасности наркоситуации в целом, замедленности реагирования в системе управления и косвенном характере участия учреждений номенклатуры Минтруда России в обшегосударственной системе противодействия употреблению ПАВ.

К примеру:

   не утверждены концептуальные основы участия учреждений социальной защиты населения, предусмотренные номенклатурой Минтруда России в общегосударственной системе профилактики и социальной реабилитации лиц, употребляющих или зависимых от ПАВ;

   не разработаны модели специализированных учреждений социальной защиты населения, осуществляющих профилактику употребления ПАВ;

   в примерных Положениях, регулирующих деятельность учреждений социального обслуживания семей и детей, профилактика употребления ПАВ не определена как особый вид или направление деятельности, функции структурных подразделений указанных видов учреждений в явном виде не включают вопросы, связанные с профилактической деятельностью указанного вида;

   в должностных инструкциях специалистов по социальной работе, социальных педагогов, психологов и иных работников государственных социальных служб вопросы профилактики употребления ПАВ не отражены;

   практически отсутствует специальная методическая литература, адресованная непосредственно специалистам системы государственных социальных служб и рекомендованная органами социальной защиты для использования в подведомственных учреждениях;

   в ведомственной отчетности в системе социальной защиты населения не предусмотрен учет категорий клиентов, употребляющих или зависимых от ПАВ, также как и наименования соответствующих видов услуг.

Таким образом, в настоящее время в системе социальной защиты не существует выработанной социальной технологии профилактики злоупотребления ПАВ. В практике работы учреждений социального обслуживания населения не сложился отдельный сектор оказания социальных услуг категориям клиентов, зависимым от ПАВ. Руководители этих учреждений осуществляют деятельность по профилактике злоупотребления ПАВ по своему усмотрению, в зависимости от ресурсных возможностей. Вследствие отсутствия в действующей информационной системе централизованного учета фактических показателей функционирования государственных социальных служб по вопросам профилактики незаконного потребления ПАВ, практически невозможно проанализировать качественные и количественные показатели незаконного употребления ПАВ клиентами этих служб.

В Санкт-Петербурге в результате совершенствования системы управления возникли организационные условия для расширения спектра социальных услуг, оказываемых нуждающимся детям и семьям и создания более технологичной схемы информационного взаимодействия в общегородском масштабе. Так, в Комитете по труду и социальной защите населения было создано Управление по делам семьи, женщин и детей, в большинстве территориальных органов социальной защиты населения созданы соответствующие отделы (секторы). Происходит развитие подведомственной сети по пути создания новых учреждений или отделений по работе с семьями и детьми, а также новых социальных технологий работы с различными категориями нуждающихся граждан.

Одной из проблем, которую необходимо решить в условиях неблагоприятной наркоситуации в стране и регионе, это создание системы справочно-информационного сопровождения учреждений социального обслуживания семей и детей. Указанная система справочно-информационного сопровождения должна включать необходимые описания методического и нормативно-правового обеспечения по основной деятельности учреждений, связанной с профилактикой злоупотребления ПАВ и предполагает регулярное обновление и техническую поддержку справочной базы в этих учреждениях.

Развитие справочной системы возможно по направлению расширения круга пользователей:

для родителей (пользователей, не имеющих специальных знаний в сфере профилактики употребления ПАВ);

по категориям и социально-профессиональным группам населения: несовершеннолетние, молодежь,  семьи, студенты и другие;

по категориям специалистов, работающих с детьми и семьями группы «социального риска» и занимающихся профилактикой употребления ПАВ и (педагогические работники, работники правоохранительной системы и другие).